Se trata del sistema pedagógico que organiza a todas las instituciones educativas de manera coherente, progresiva y conforme a la aptitud de los educandos en un sistema abierto de diferenciación progresiva y escalonada de la enseñanza, al servicio de todas las personas de una nación, sin distinción de clases sociales, de situación económica, de credo religioso o de raza, y cuya función última consiste en orientar hacia los máximos pasos de progreso histórico de la cultura.
Exige por lo tanto, un verdadero sistema de educación pública, que, como tal, consta: 1º. De un conjunto de instituciones docentes de investigación orgánicamente estructuradas, que comprendan desde las guarderías y jardines de párvulos hasta los institutos de formación terciaria (Universidades, Politécnicos y Centros de Cultura Superior); 2º. De un cuerpo de maestros y funcionarios, encargados del funcionamiento y administración educativos, tanto nacional como regional, y 3º. De un ordenamiento legislativo que señala de manera precisa y minuciosa las tareas y funciones de cada una de las instituciones pedagógicas que integran el sistema de la educación nacional.